6月19日,台行政当局通过“小三通人员往来正常化实施方案”,取消非设籍金门、马祖的台湾居民不得经由“小三通”进入大陆的限制,今后凡持有两岸入出境有效证件的台湾居民都可经由金、马往返两岸。

　　而就在不久前,备受瞩目的“陈江会”复谈终于在北京举行,签署了《海峡两岸包机会谈纪要》、《海峡两岸关于大陆居民赴台湾旅游协议》两项协议,掀起了两岸经贸合作的新一轮热潮。在两岸经贸往来密切的情况下,“两会”复谈取得的任何一个细节性进展,都有可能对未来产生深远影响。

　　近日,本报就各界关注的诸多热点问题,采访了国内多名研究台湾经济和两岸关系的专家学者,对此进行一番全面深入的梳理。

　　经贸交流基本框架已经搭建

　　目前,内地是台湾最大的贸易伙伴、出口市场和贸易顺差来源地。截至2007年底,两岸累计贸易额已经达到7281亿美元,其中,内地对台出口1259亿美元,自台进口6022亿美元。而随着两岸经贸关系进入新阶段,几位专家不约而同指出,两岸经贸合作的重点将发生重大转变,一方面从低附加值的劳动密集型制造业向高附加值的资本密集型制造业提升；另一方面,经贸领域也将从目前集中于制造业向投资金融、保险、医疗等服务业领域转变。

　　但也有专家提醒,单纯就这次“两会”达成的两项协议来讲,对两岸经贸格局的变化作用还不是很大,两岸的贸易状况暂时还不会出现明显变化。

　　从局部单向到向全面开放转型

　　“从长远来说,两岸经济关系正面临着一个转型。”中国社科院台湾研究所经济研究室主任研究员孙升亮说。“过去是局部、单向、间接、不平衡的格局。局部指的是很多地方受到限制；单向,台湾投资内地较多,内地投资台湾相对少,台湾享有很大的贸易顺差,很多地方不平衡。比如今年1—4月,台湾对内地贸易顺差又扩大了275亿美元,而到5月,台湾总体对外贸易顺差实际上还比去年下降了将近30%,就是两岸经济关系并没有处于正常状态所致”。

　　孙升亮认为,未来直航、三通实现以后,双方的资金变成双向、直接,局部也将变得更开放。“现在两岸投资主要集中在制造业,而且那些先进的制造业,技术含量高的还受到一定限制,台湾设定了所谓敏感技术保护来限定技术转移；在服务业方面,实际上台湾的服务业占其GDP70%多,是最大的一块,但是目前对内地投资所占的比例却很小,还有金融、保险这一类也包括农业等都将由局部限制转向全面开放,这样将使两岸的经贸交流更能符合两岸的产业结构的现状以及经济发展的自然需求”。

　　中山大学亚太研究院国际关系学系副教授魏志江则提出,两岸经贸合作的重点将发生三方面的重大转变:一是从低附加值的劳动密集型制造业为主转变为高附加值的资本密集型制造业,尤其是节能、环保和IT信息产业为主；二是经贸领域将从出口加工业为主转变为兼顾出口和中国内地内需市场为主；三是随着两岸“三通”的开放,两岸经贸投资方式将发生转变,由过去的偏重于制造业转变为大力投资金融、保险、医疗等服务业。

　　重要的是两项协议之后的谈判

　　李保明说,单纯就这次两会达成的两项协议来讲,对两岸经贸格局的变化作用还不是很大。“两岸包机直航以前是节日化,现在是周末化,这是政治上的进步,在经济上来讲有利于台湾服务业的发展,对台湾人民的就业和民众的民生有很大作用,但是关于能不能改变两岸的贸易状况,还是没有很明显的变化”。

　　李保明认为,他更看重的是在这两个协议之后的,下一步的谈判。“因为这两项协议在两岸通过长时间酝酿和充分交流,谈起来比较顺利,下一步如果执行得好,可以顺利进入下一个谈判,包括货运包机、台湾金融业进入内地投资等,这样两岸的经贸关系将会转移到更广阔的方面,向更高层次发展”。

　　孙升亮也认为,这是一个逐步的过程。“完全没有限制目前还做不到,但至少是大的框架。今后两岸经贸交流将是一个全方位的、双向的,也会是一个相对直接的、相对平衡的经贸关系进入一个制度化的轨道,那么经贸交流的大框架也就搭得比较好了,而且具有稳定性,不会因为台湾政局的变化发生大的变化”。

      台湾受益

　　旅游有助激活整个台湾经济

　　根据“两会”13日签署的《海峡两岸包机会谈纪要》与《海峡两岸关于大陆居民赴台湾旅游协议》,两岸周末包机将从2008年7月4日起正式实施,内地居民赴台旅游将自7月18日起正式实施,7月4日启动首发团。

　　赴台游重在杠杆作用

　　几位专家一致认为,目前每天3000人、每年接近100万人的规模,对台湾经济的直接拉动效果有限,但将会带动相关配套基础设施的建设,在增加就业、促进台湾经济整体繁荣等方面作用明显。

　　孙升亮说:“从赴台游开放的作用来讲,也许直接效用相对有限,但重要的是旅游能带动相关产业发展。现在台湾对外经济状况不好,需要提高内需在经济发展中所占的比重,然而缺乏拉动的杠杆,两岸旅游协议的签订能起到这个作用。目前,台湾整个接待能力有限,现在协定的日观光规模是3000人,以后会逐渐扩大,所以一些观光饭店、岛内交通等相关配套性服务设施会被带动建设起来,对台湾而言,这将是一个持续性的利好。

　　此外,能够给岛内的投资者多一些信心,两岸关系的改进有助于台商的资金回流,旅游开放就像源头活水一样,可以起到激活整个台湾经济的作用。”

　　李保明也表示,看好旅游协议对台湾经济发展的积极作用。“如果下一阶段两岸再次协商将这个规模提高到每天1万人左右,那么每年就有近400多万人赴台观光,这对台湾经济的整体带动作用更加明显。另一个方面,旅游业是一个劳动密集型行业,旅游业发展对台湾经济影响很大,可以有效提高台湾民生、增加就业,与以前台商投资内地相比,受惠面更扩大到台湾民众”。

　　内地方面须加强对赴台游管理监督

　　魏志江表示,开放两岸旅游业,除了改善台湾旅游业界较为低迷的经营状况,拉动台湾的内需市场之外,对于加强两岸民众的沟通和交流,增进两岸同胞的情感更具有重大意义。“台湾当局出于所谓‘安全’等因素的考量,对台湾游作出一定的配额限制,其实是不必要的。随着两岸进一步的开放和政治层面互信关系的建立,这种人为的旅游限制一定会逐步取消”。

　　暨南大学经济学院台湾经济研究所博士,广东台湾研究中心特邀研究员王鹏则认为,要想使赴台游能像“港澳自由行”一样方便快捷,促进台湾经济的发展,两岸方面都要努力:台湾方面,应该循序渐进地开放旅游项目和人数,尽量不要或少用限制；内地方面,除了加大对赴台游的旅行社的资质认证外,更重要的是提高旅游的服务质量和加强管理监督,让旅客觉得赴台游的价格名副其实,从而自觉地选择正规的赴台旅游渠道。

      内地资本机遇

　　内地资本入台需冷静

　　此前,台湾方面“台资企业在内地的投资不得超过公司净资产的40%”的政策规定,成为台资扩大在内地投资的“紧箍咒”。而一直以来,内地企业无法赴台湾岛内投资,形成了较不对称的单边投资格局。专家认为,一旦内地企业赴台投资取得实质性突破,广东企业优势明显,物流业、旅游业和房地产业等有望成为陆资赴台的“先头部队”。

　　放宽可预见限制仍会在

　　“我们通常说台湾方面对台商投资内地有一个40%的上限,实际上里面还有具体的内容,一个是台商投资内地的金额不得超过母公司总资产的40%,再一个是台湾当局对投资内地的高科技产品有严格限制,有一些产品不能投资内地生产。”李保明说,这两项从最近的马英九执政以后开始松动,未来有望开放,与之相关的是,如果台湾方面允许高新技术投资内地的话,有利于两岸产业进一步向上游发展。

　　王鹏表示,海峡两岸不对称的单边投资格局将在一定时期内长期存在,主要原因是台湾方面受岛内各种因素的影响与制约,以及受一些发达国家利益的制衡,不可能一步到位将所有政策放开,实现和内地对等经贸。从目前“陈江会”复谈的结果来看,台湾岛内很可能陆续开放内地企业赴台投资,但仍旧会有所限制。

　　“未来这方面的政策放宽应该是可以预见到的,而且这是台湾当局单方面的行政法规,牵涉面不大,台湾方面已经一再表示会做这个事情,我们就该考虑台湾放宽了以后我们的准备。”孙升亮说,估计台湾方面会从总量上放宽,但还是有一些具体限制,比如控制关键技术、按照产业分类等。

　　台湾建设资金紧张与内地流动性过剩形成互补

　　但孙升亮提醒,内地资本入台还需要冷静一点。“台湾方面在解除对内地赴台的资金产品,也包括内地人员赴台的限制方面有一个过程,还需要观察。内地资金如果可以进入岛内的话,相关企业还是要多从市场运作角度考虑。大家都很珍惜这样一个机会,要尽量争取能够一炮打响,形成好的示范,这样对于内地资金下一步扩大进入台湾,对于整个两岸的经济发展都更有帮助性”。

　　李保明指出,内地对此也要有一个规划。“据我们了解,台湾‘马萧’上台后一些经济建设的允诺也需要兑现,这些建设都需要大量资金,在台湾财政资金比较紧张的情况下,我们内地却面临流动性过剩的问题,如果能这样互补对两岸的经济发展都是有利的。

　　王鹏说,一旦在这方面取得实质性突破,广东省的物流业、旅游业和房地产业等有望成为陆资赴台的“先头部队”。“广东企业在赴台投资方面优势明显,主要表现在资金雄厚,视野开阔,特别是粤港澳长期的合作,使广东省企业的国际经营管理经验得到极大提高,将有利于在岛内从事相关行业的投资”。

      两岸合作

　　台湾农产品(20.60,0.30,1.48%,吧)进入将提升内地农业水平

　　“两会”双方同意在周末客运包机实施后3个月内就两岸货运包机进行协商,并尽速达成共识付诸实施。此前,台湾最具竞争力的农产品如水果,尽管得益于内地的零关税政策获许进入内地市场,但总因转航转港耽误时间而保鲜度大大下降。专家认为,一旦实现直航,台湾农产品可以实现大量出口内地,对内地农业也是利大于弊。

　　对广东农业利大于弊

　　李保明说:“我们往往一说起这个事情就谈对内地的农业利益的冲击情况怎么样,有竞争很正常,但是台湾的农产品比如水果,和内地的水果不是同一个层次,这就不是直接竞争,台湾的水果相对较贵,内地的市场大,还有很多农产品是从美国、加拿大等国进口,但对于台湾来讲则不一样,咱们稍微出让一点市场份额,对他们来说都是一个很大的市场。”

　　王鹏也认为,对广东农业应该说还是利大于弊。“短期来看,台湾农产品会冲击广东市场,但我们要看到,台湾农产品有个特点,就是质量比较好,颜色很诱人,但价格不菲。因此,真正消费得起台湾农产品的人,不在乎价格,自然对相对低廉的广东农产品的消费市场冲击不大。另一方面,将使广东农产品的种植业主有更多机会接触到台湾农产品,学习到台湾农产品的先进改良技术和种植经验。”

　　台湾金融机构进入内地市场“为时恨晚”

　　与两岸庞大的经贸规模相比,两岸金融业的合作却严重滞后,台湾当局的严加限制政策,成为影响台商在内地发展壮大与台湾金融业在内地布局的关键。随着两岸关系进入新的发展阶段,两岸的金融业合作也出现破冰迹象。但专家认为,台湾金融进入内地的时间已经滞后,将来在市场的选择方面、布局方面必须有一个更好的规划。

　　李保明说:“从有关资料来看,台湾岛内的金融业情况并不乐观,经营状况不是很理想。如果两岸能够商谈,建立金融合作方面的机制,台湾银行能够在内地营业的话,我想是一个很好的消息。但是台湾金融进入内地的时间滞后了,即使现在开放都已经晚了。我们加入WTO,承诺银行业将全面对外开放,到2006年底我们的保护期已经结束了,实际上内地对全球的金融机构已经开放,但是台湾金融机构却一直没有进来,在其他金融机构纷纷布局后,他们再进来已经显得有些晚了,将来必须在市场的选择方面、布局方面有一个更好的规划。”

　　魏志江也认为,融资困难是长期以来困扰内地台商的一个重要问题,影响和限制了其在内地扩大再生产。随着两岸关系进入新的发展阶段,尽快启动两岸金融合作机制,开放台湾金融业登陆是大势所趋。同样,尽快开放台湾岛内人民币一定额度的兑换和结算业务,也是两岸经贸发展的必然要求。

　　省台办副主任张科表示:

　　广东“双转移”战略是台商重要机遇

　　广东正在大力发展的“双转移”战略,是台商重要的机遇。台资企业转型升级要向研发设计、市场营销等“微笑曲线”的两端展开,与其在微利境遇中苦苦挣扎,不如尽快进行产业转移。

　　对于在广东投资发展的台商来说,“有事找台办”是他们长期形成的习惯。而对于省政府台湾事务办公室副主任张科来说,从去年以来,引导台资企业转型升级,已经成为台办新的工作内容之一。

　　张科说,目前,广东省对台湾的招商引资会将重点放在现代服务业(特别是金融业)、先进制造业、现代(精品)农业上。广东正在大力发展的“双转移”战略,是台商重要的机遇。台资企业转型升级要向研发设计、市场营销等“微笑曲线”的两端展开,与其在微利境遇中苦苦挣扎,不如尽快进行产业转移。而对现有台资企业来说,就地转型升级,或向两翼、粤北产业转移,也将是台企发展的新空间。

　　截至2007年底,在广东省投资超千万美元以上的台资企业共744家,3000万美元以上的有176家,上亿美元以上的有38家,遍及制鞋、纺织、化工、电子等多个行业。常住广东的台湾同胞约为20多万人。台资仅次于港资成为广东第二大外资来源,解决劳动力就业约600万人。

　　新形势下台企对广东市场将有新布局

　　近年来,台商企业在内地投资有减缓的趋势,有部分台商的投资发生转移到国内中西部和越南等周边国家,也有消息称,两岸相对开放的政策前景,将使两岸人流、资金流、物流往来大大便捷化,从而促使不少台企将生产、营运总部迁回台湾,使得内地台资回流成为趋势。

　　对此,张科认为,两岸关系出现积极转机,台湾营商环境随之将有一定程度好转,在这种情况下,会有部分企业返台,但不会大部分转移,“毕竟台湾岛内资源有限、市场狭小,容纳能力受到制约”。

　　“对于东南亚国家,以越南为例,其总人口为8000万,还比不上内地广东省的人口数量；另一方面,虽然越南劳动力成本较低,但文化差异明显,所以说,对台资企业而言,越南营商环境除劳动力成本低之外并没有其它优势之处。加上台湾在粤企业历经20多年的发展,早已形成了较强的归属感、认同感,形势改变后,主动南移的台企数量仅在少数”。

　　“广州已被列入第一批直航点,深圳就要进入第二批,广东与台湾地理位置接近,又毗邻港澳,加之潮汕—闽南文化、孙中山故乡等文化亲情渊源,在以后的两岸合作中,广东必然是台湾的一个重要市场布局。”张科说。

　　广东服务业有望成赴台投资“先头部队”

　　一直以来,内地企业无法赴台湾岛内投资,形成了较不对称的单边投资格局,马英九在“大选”之时曾提出开放内地企业赴台投资的政见,一时引得各方“遐想”无限。

　　“其实广东也有不少优势产业可以进入台湾,比如说,广东的品牌产品,在两岸经贸环境宽松后,可在台湾设点,打开市场”。

　　张科提醒,如果台湾对内地企业投资解禁,广东企业进入台湾,要先对台湾产业结构进行研究。他说:“台湾岛内以服务业为主,服务业在总产业中占70%。广东企业进入台湾也应该是以服务业为主。”据他分析,台湾对内地的经济开放是分步进行的,但是,可能对台湾产生较大冲击的产业不易进入,比如房地产业,不可能完全无限制地进入台湾。（吴哲杨 小亮）